Некоторое время назад¹ я писал, что новая чешская пятичленная демократическая коалиция² начала с того, что не допустила в руководство нижней палаты парламента «экстремиста» Томио Окамуру. При этом во фракции, которую возглавляет японо-мораванин, двадцать депутатов, а у TOP-09, получившей от коалиции место председателя палаты — четырнадцать. И даже пираты с четырьмя креслами имеют своего зампреда.

Праздник демократии продолжается. В начале февраля правящая коалиция, все депутаты как один человек, ни один не предал, проголосовала за принятие неконституционного по содержанию законопроекта неконституционным по форме способом: она прибегла к чрезвычайной законодательной процедуре при отсутствии объективных чрезвычайных обстоятельств.³ Речь идет о специальном законе об особых мерах по борьбе с пандемией, который был в год назад спешке написан и принят после того, как тогдашняя оппозиция в парламенте (нынешная коалиция) отказалась в очередной раз продлевать правительству Адрея Бабиша режим чрезвычайного положения. Если не успеть принять в закон поправки до конца февраля, его действие закончится. Он оказался настолько плох, что Высший административный суд в 47 из 64 случаев отменял меры, объявленные министерством здравоохранения, как незаконные. В том числе, признал изначально незаконным недопуск непривитых в некоторые общественные места. Правительство поспешило обрадовать народ отменой QR-кодов, приписав эту заслугу себе, хотя вся добродетель состояла в простом подчинении судебному решению. Но помимо продления срока действия чрезвычайного закона, поправки предусматривают расширение полномочий трех министерств, устранение некоторых видов контроля и домашняя изоляция всех подозреваемых в том, что могут быть потенциально заразными. Сенат, несмотря на то, что абсолютное большинство в нем составляют представители партий из правящей коалиции, законопроект не одобрил, а также не поленился принять специальное постановление о его антиконституционности и вернул в нижнюю палату. Представители коалиции теперь говорят, что будут намертво стоять до самого конца. Президент Земан заявил, что ждет-не дождется, когда сможет подписать.

Весьма непростое голосование о доверии новому правительству 13 января с.г., длившееся без перерыва более суток, а также тридцатипятичасовая недавняя обструкция⁴ по поводу упомянутого законопроекта и продолжающаяся при его повторном рассмотрении, вывела правящих демократов из себя и заставила призадуматься о будущем. В коалиции испугались, что простого численного превосходства в нижней палате в 108 голосов из 200 будет недостаточно. И действительно: куча депутатов получили министерские назначения, им работать надо, а не говорильней заниматься. Ну и пираты — партнер ненадежный, могут отвалиться и перейти в оппозицию в любой момент, поскольку употребление наркоты не остается без последствий для устойчивости психики. В общем, оппозиция вполне может оказаться в парламенте более дисциплинированной. За счет ее мобилизации в ключевые моменты, пока коалиционные депутаты будут заняты более важными и денежными делами, кнопочки на пультах для голосования будут нажиматься не так, как хочется демократам. Комментаторы комментируют: «Партия Окамуры способна превратить парламент в балаган и создать у населения впечатление, будто бы законодательный орган ни на что не способен. Это может открыть путь для прихода к власти популистов с обещаниями сильной руки». В общем, чтобы было больше демократии для демократов, надо меньше демократии для недемократических партий.

Теперь в планах правящего большинства поменять регламент нижней палаты, чтобы получить инструменты более эффективно затыкать рот оппозиции. «Нынешний регламент возник в середине 1990-х, когда представления о свободе, демократии и ответственности депутатов были другими. Сейчас настали другие времена» — говорит один эксперт. Другой продолжает: «Совершенно же невозможно спокойно править, если двадцать крикливых популистов будут ставить палки в колеса, пользуясь правом на выступление по своему усмотрению». За ним включается третий: «Нельзя допустить, чтобы деятельность нижней палаты была заблокирована, а это по нынешним правилам теоретически может продолжаться все четыре года». Как-то эксперты быстро забыли, что Петр Фиала, нынешний председатель правительства, когда сам был главой оппозиционной фракции c двадцатью пятью депутатскими креслами, в 2016 году говорил, что костьми ляжет против закона об обязательных кассовых аппаратах, даже если парламент больше ничем не сможет заниматься до следующих выборов. Но теперь Фиала — не оппозиционер, а наоборот, лидер победивших демократов. Теперь парламент — не место для дискуссий. Парламент нужен, чтобы принимать нужные, полезные и демократические законы вроде того, который позволяет одной смской отправлять людей под домашний арест без права на обжалование.

Похоже, что в ситуации, в которую себя загнало новое правительство, не осталось хорошего решения. С одной стороны, новая политическая гарнитура, восемь лет критиковавшая Бабиша и пришедшая к власти потому, что он страшно надоел избирателям, вынуждена сейчас всеми доступными средствами защищать чрезвычайный закон, возникший по политическому заказу предыдущего правительства. Закон плохой не только по содержанию, но, главным образом, по форме. Именно поэтому им очень легко злоупотреблять и очень сложно его исполнять. С другой стороны, любая уступка сейчас, даже разумная, будет воспринята как проявление слабости по отношению к Окамуре и Бабишу, а это залог превращения оставшихся трех с половиной лет правления (если не будет досрочных выборов) в постоянный кошмар. Фиала, кстати, еще и профессор политологии. Посмотрим, как ему удастся применить знания на практике, уже не как оппозиционеру, а тому, что на какое-то время отвечает за все, что происходит в стране.

¹ Демократия не для всех.

² 1) ODS, Гражданские демократы — условные рыночники, но при этом евроскептики. 2) KDU-ČSL, христианские демократы-народники (по прозвищу «чернозадые» из-за цвета сутаны католических священников). 3) TOP 09, «Традиция, ответственность и благосостояние» — нечто между первыми двумя и по программе, и по персоналиям. Все три шли на выборы под названием „SPOLU“, что означает «вместе». К ним добавился «Пиратостан» в составе 4) Pirátská strana, пиратской партии и 5) STAN, «Старосты и независимые». И те, и другие представляют собой разношерстную публику без ясных политических предпочтений, делающая из себя вид приличных, либеральных и демократических деятелей, не то что в традиционных коррумпированных партиях. У старост преобладают муниципальные и региональные политики, у пиратов — пражские хипстеры.

³ Критерии конституционности применительно к этому закону, который в феврале прошлого года был принят согласно чрезвычайной законодательной процедуре, установил Конституционный суд в постановлении пленума Pl. ÚS 20/21.

⁴ Парламентские дебаты, в которых меньшинство, не имея сил победить в голосовании, старается затянуть процесс обсуждения так, чтобы измотать противника и любыми доступными средствами отсрочить принятие решения.

Дополнение после первой публикации

20.09.2022

Конституционный суд постановлением пленума Pl. ÚS 7/22 отказал заявителям в признании неконституционными процедуры принятия закона № 94/2021 Sb. и его отдельных положений.