Почему РФ — не Россия
Вынесенный в заголовок вопрос я заимствовал у историка Сергея Волкова. В его книге* говорится о культурных, исторических, элитных и других различиях, которые не позволяют отождествлять РФ с Россией. Долгое время мне было нечего к этому добавить. В собственной короткой заметке** по поводу ликвидации «Мемориала» я обратил внимание на то, что в основе функционирования Российской империи лежали принципы легальности, официальности и публичности, а советский режим до самого своего конца был устроен как банда, а не как нормальное государство с формализованными бюрократическими процедурами. Однако же последние события с новой остротой поднимают вопрос о том, можно ли считать нынешнее квазигосударственное образование, расположившееся на части территории исторической России, ее юридическим преемником. Поэтому позволю себе поделиться несколькими аргументами юридического свойства в пользу заявленного тезиса.
1. После большевистского переворота и Гражданской войны, международное сообщество признавало РСФСР и СССР как новое государство, а не как новое правительство того же государства. Это значит, что не только большевики считали, что уничтожили старую Россию, но с этим были согласны и другие государства.
2. Конституция СССР 1977 года, как и все предыдущие советские конституции, предусматривала возможность выхода республики из союза. На этом основании в июне 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР.
3. Суверенитет РСФСР имел в качестве своего основания и то, в апреле 1944 года, когда было ясно, что союзники побеждают в войне, Сталин наделил республики правом устанавливать отношения с другими государствами. Его цель была получить дополнительных пятнадцать мест в возникающей ООН. План осуществился отчасти; только БССР и УССР стали государствами-основателями ООН.
4. В декабре 1991 года Верховный совет РСФСР денонсировал договор об образовании СССР 1922 года, а через несколько дней Совет глав государств СНГ принял решение о том, что РСФСР займет место СССР в ООН, о чем был информирован генеральный секретарь ООН. Мировым сообществом РСФСР была признана не только правопреемником СССР, но и страной-продолжателем.
5. Никаким законодательным актом не была восстановлена преемственность с исторической Россией. Никогда не была признана незаконность захвата большевиками власти равно как и преступность советского режима. В законе «О реабилитации жертв политических репрессий» 1991 года, действие которого распространяется на все события, случившиеся на территории РСФСР, начиная с 25 октября (7 ноября) 1917 года, говорится не о преступном характере самого советского режима (хотя он там и назван тоталитарным), а об отдельных актах произвола. То есть фактически реабилитация жертв советского государства происходила по советским же законам.
6. Согласно поправкам в конституцию РФ, осуществленным в 2020 году, все неясности в отношении государственно-правового континуитета были сняты. До этого иная точка зрения иногда проскакивала в решениях Конституционного суда.
Таким образом, РФ de jure никогда Россией не была. Это не значит, однако, что не могла ей стать. В начале 1990-х был теоретический шанс, но для его реализации потребовались бы декоммунизация, десоветизация, люстрация, реституция и прочие меры, которые были осуществлены в странах Восточной Европы. Из всех этих пунктов в результате противостояния Ельцина с Верховным советом в 1993 году была осуществлена только десоветизация.
* С. В. Волков. Почему РФ — не Россия
Этот текст существует также в традиционной орфографии: Почему РФ — не Россія.